民政部公布的400余个“山寨社团”如何用“国字头”招摇撞骗

新华社北京5月8日电 题：民政部公布的400余个“山寨社团”如何用“国字头”招摇撞骗？

　　新华社“新华视点”记者

　　中国奢侈品协会、中国风水学会、中国国际书法家协会、中国房地产行业协会……这些乍看上去“高大上”的行业协会，日前却纷纷出现在民政部公布的“山寨社团”名单中。

　　不久前，民政部公布了100个“离岸社团”“山寨社团”名单。这是不到2个月的时间内，民政部公布的第五批名单。目前，被公布的“山寨社团”总数超过400个。

　　“新华视点”记者调查发现，敛财牟利是这些社团的主要目的。虽然遭到点名通报，但一些社团的运营依然故我，仍在继续收纳会员、组织活动。

　　八成以上有“国字头”，有些曾被通报社团依然组织活动

　　记者梳理发现，在被通报的４００多家社团中，八成以上名称里都有“中国”字样，其他还有“中华”“全国”等字样。其中，“中国摄影家协会”“中国高等教育学会”“中国投资协会”等还与正规社团重名。

　　根据我国社会组织登记注册的相关规定，在内地成立社会组织，需依法在民政部门办理相关登记手续。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定，经过民政部批准；地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

　　据悉，“离岸社团”“山寨社团”主要是一些内地居民，利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册的社会组织。

　　国家行政学院社会和文化教研部副主任马庆钰告诉记者，“山寨社团”往往都是“拉大旗扯虎皮”，虚拟冠冕堂皇的头衔让公众对其难辨真假。

　　“与正规协会的公益性质不同的是，多数‘山寨社团'的主要目的是牟利，打着五花八门的旗号吸纳会员、违规收费。”广西作协会员、河池市文联副秘书长石肖永说，从通报情况看，文艺、食品、医疗领域是“离岸”、“山寨社团”的重灾区。

　　同时，“山寨社团”还逐渐出现在新兴行业。此次曝光的社团名单中，中国互联网金融研究会、中国互联网金融行业协会等４家互联网金融社团赫然在列。

　　记者调查发现，目前在已通报的名单中，仍有多家社团在继续开展活动。５日，记者去电被通报的中国艺术家协会咨询入会事宜时，一李姓工作人员告诉记者，提交代表作和申请书后，一个星期即可批准入会。“我们协会是２００５年在香港注册的，在业内名气很大，会员近万名。虽然被通报，但目前我们的工作还在正常进行。”该工作人员说。

　　揭秘三大敛财术

　　据统计，近年来，民政部民间组织管理局已接到涉及“山寨社团”的投诉案例200多个。

　　民政部党组成员、民间组织管理局局长詹成付告诉记者，“离岸社团”“山寨社团”的主要目的就是通过发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱、搞行业培训收费等手段在境内敛财，有些甚至向企业敲诈勒索，给社会造成恶劣影响。

　　记者调查发现，“离岸社团”“山寨社团”敛财手段多样：

　　——明码标价买卖头衔和奖项。

　　一位曾加入过“山寨社团”的摄影爱好者告诉记者，成为一个“山寨社团”会员的过程非常简单：填个申请表，交上几十元、上百元所谓工本费就可以了。

　　广西南宁书法爱好者老苏，近几年通过缴纳会费的形式成为“中国书画名家研究会”等１０多家协会的会员或副会长。他告诉记者，各协会入会费门槛不一，少则三四百元，多则１０００元，“不少都是终身会员制，申请时一次性缴纳所有费用。”记者查询发现，“中国书画名家研究会”正是被民政部通报的“山寨社团”之一。

　　“中国企业发展促进会”也是被通报的“山寨社团”。该社团的一位工作人员介绍，要想成为协会的理事单位需要交５万元，企业主要负责人可担任促进会理事，每届任期５年，颁发牌匾和证书。如果要成为副理事长单位、理事长单位和副会长单位，费用更高。

　　中国社会科学院政治学研究所副研究员刘山鹰认为，一些个人与单位之所以愿意掏钱参加这些社团的活动，主要是受到颁发奖项的吸引。例如获得“杰出青年奖”“杰出华人奖”“最具影响力奖”等，可以提升知名度和商业价值。

　　——通过培训交流搞活动大肆收费。

　　搞培训和交流活动也是这些社团的另一主要敛财手段。

　　曾被通报、现在仍继续开展活动的中国艺术家协会一名工作人员称，如以该协会名义开展商业活动，需要交纳几万元的费用。

　　据老苏介绍，其加入的几个协会也定期或不定期地举办书法交流、旅游观光等活动。参加活动除了场地费之外，其他费用均需自理。“每次活动个人开支２０００—３０００元，有的是一次性缴纳给活动的组委会，由组委会统一安排食宿，有的则是缴纳一部分定金，事后再结算。”老苏说。

　　“中国风水家协会”也在通报名单之列。记者致电协会的高姓负责人，他表示，协会有一批水平不错的“大师”，要是请他们看风水，“服务”收费是２万元以上。

　　——巧立名目变相敲诈勒索企业。

　　安徽一位民营企业负责人告诉记者，这些年经常收到一些社团发来的评比、邀请函，个别协会甚至威胁称如果不参加评比，就会在业内被看低、市场被挤压。

　　此次曝光名单中有一家“中国产品质量协会”。广东省质监局官网信息显示，该局此前曾查处了一家与“中国产品质量协会”签订业务代理协议的公司，该公司有关负责人表示，公司是协会２１３１５系统中心在广东地区的代理单位。结果，该公司却冒充质监局的身份致电企业，要求缴纳“质量信誉企业”建档费等，５０多家企业遭骗取千元不等的“费用”。

　　加大权威信息披露力度，合力监管提高违法成本

　　民政部多次下发通知，不允许社会组织打着政府机关的旗号开展活动。“凡是遇到用政府光环包装自己、打着政府名义开展活动的，绝大多数都有问题。”詹成付说。

　　记者了解到，目前，公众可以通过中国社会组织网，对在民政部合法登记的全国性行业协会、学会进行查询核实。或者拨打与该协会、学会相关领域的职能部门或民政部门对外公布的电话，请求帮助查询或咨询。此外，还可以通过网络搜索该协会、学会相关信息，关注其真实与合法性。

　　“民政部通过公布名单的方式，让更多的人知道‘山寨社团’，迈出了规范治理的重要一步。”马庆钰说，下一步应着力打造规范效果更明显的信用信息平台。

　　此外，刘山鹰等专家指出，“离岸社团”“山寨社团”层出不穷的重要原因，是因为有很大的需求和逐利空间。要从根本上减少各类评奖活动，规范培训、会展市场的收费，维护企业合法权利。

　　中央党校党建部教授蔡志强说，应对社团组织划定底线、红线，进行多方监管。对“山寨社团”要严管严罚，提高其违规违法成本。（记者王思北、吴晶、陈尚营、董建国、徐海涛）