我国价格改革进展综述:“价格”到底该谁说了算

去年11月中旬,国务院常务会议部署加快推进价格改革,启动新一轮价格改革“攻坚”。半年多来,我国价格改革步伐大大提速,市场在价格形成中的决定性作用进一步发挥,从更为广泛和深刻的层面影响着经济社会发展和广大百姓的生活。

　　重点领域价格改革激发市场活力

　　北京市居民刘女士最近发现,改革前很难买到的复方甘草片,三黄片,维生素B1、B2等家中常备药,现在好买了。

　　“虽然价格比过去贵了,但都能买到,比一些效果差不多的高价药还是便宜。”刘女士说。

　　我国于去年4月对低价药品取消政府最高零售限价。今年6月1日起,我国取消除麻醉、第一类精神药品外绝大部分药品政府定价,完善药品采购机制,发挥医保控费作用,药品交易价格主要由市场竞争形成,医药体制改革攻坚战迈出了关键一步。

　　国家发展改革委价格司负责人对记者说,两个月来,药价改革总体进展顺利,市场基本平稳,部分药品出现降价。去年放开低价药价格效果尤其明显,一些常用低价药品恢复生产,满足了人民群众的需求。

　　中国药科大学医药价格研究所所长常峰说,随着常见低价药价格上涨,更多生产者会参与进来,进而通过市场竞争让价格回归至合理水平,既让生产者有利可图,又让消费者买得起。

　　去年11月以来,按照最大限度缩小政府定价范围,最大力度改革定价机制规则,最大限度实现公开透明的原则,我国先后放开和下放56项商品与服务定价权限,与2001年中央定价目录相比,中央具体定价项目减少了80%,各地方政府定价范围缩减幅度也在50%以上。

　　与此同时,农产品、能源、铁路货运等重点领域价格市场化改革大大提速——

　　输配电价改革“破冰”,在深圳、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上,试点进一步扩大至安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省区电网;

　　非居民用天然气价格全面理顺,同时放开大用户直供气价,实行市场调节价的天然气已占消费总量的40%;

　　理顺铁路货运价格,建立更加灵活的运价上下浮动机制;

　　新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点有序推进……

　　专家指出,在经济下行压力巨大的情况下,政府定价范围大幅缩减,有效激发了市场活力,增强了社会投资的积极性;重点领域价格关系的理顺,有利于稳增长,也为进一步深化改革奠定了基础。

　　价格杠杆“撬动”稳增长、调结构

　　今年上半年,通过实施煤电价格联动机制、全面推进工商业用电同价,国家发改委将燃煤发电企业上网电价、工商业电价每千瓦时分别降低约2分钱和1.8分钱,减轻用电企业负担约600亿元。

　　贵州省今年4月实施工商业用电同价后,商业用电价格每千瓦时降低了0.23元。贵阳市一家超市负责人说,每个月平均用电10万度的话,每月电费会节省23000元左右,一年节省费用27万元。

　　随着价格改革的推进,价格杠杆对稳增长、调结构的“撬动”效应愈加明显。国家发改委开展进出口环节、行政审批前置服务、涉企收费清理规范工作,取消收费许可证年审制度,降低偏高的收费标准,取消不合理的收费项目,优化了营商环境;陆续推出居民阶梯水价、阶梯气价制度,在27个省80个县开展农业水价改革试点,出台调整排污费、污水处理费等政策,调动了企业和居民节约能源资源、减少污染的积极性,吸引了社会资本进入,促进产业结构调整。

　　放管结合确保改革效应

　　国家发改委价格司医药价格处工作人员对记者说,放开药品价格后,发改委将重点做好药品价格重点监测和信息发布、价格监督检查和反垄断工作,对价格异动药品及时开展成本价格调查,维护市场价格秩序。

　　“价格改革的出发点和最终目的不是单纯减少政府定价,而是通过价格改革把更多实惠让给老百姓,更好地为经济发展服务。”国家发改委副主任张勇说,在价格下放后,要进一步加强对市场价格的监管,使价格改革真正惠及于民。

　　在价格改革不断推进的同时,我国进一步强化了事中事后监管和优化价格服务:如研究输配电、天然气管道运输定价成本监审办法、开展成本监审工作;开通运行全国四级联网的12358价格举报系统,对群众投诉“事事有回音,件件有落实”;开展药品价格、涉企收费等专项检查;查处高通、奔驰等重大垄断案件,维护市场价格秩序和公平竞争的市场环境;提升价格服务能力,加强价格监测预警等。

　　发改委价格司负责人说,下一步价格改革将进一步向纵深推进,包括持续深化电力改革,不断扩大输配电价改革试点范围;强化天然气管道运输监管,研究制定管道运输价格管理办法;积极稳妥推进医疗服务价格改革;完善棉花、大豆目标价格改革试点政策;全面清理规范涉企收费,建立涉企、进出口环节和行政审批前置收费目录“三个清单”。同时,尽快全面修订发布中央和地方定价目录,健全定价权力清单制度。(记者 安蓓)