美众院起诉奥巴马“选择性执法”

   近日,为共和党所控制的美国国会众议院正式表示,已聘请一家美国律师事务所为院外法律顾问,代表众议院起诉美国总统奥巴马。由于这次起诉时临11月的美国中期选举,虽然名为“捍卫宪法”,但却难免有醉翁之意不在酒的意味,因而引起了舆论的普遍关注

　　□陈小方

　　共和党“三难”奥巴马

　　美国国会众议院行政委员会主席米勒8月25日在一份声明中表示,她已批准众议院总法律顾问与贝克豪斯律师事务所合伙人签署聘用合同,将由该律师事务所代表众议院起诉奥巴马。

　　7月30日,众议院以225票赞成、201票反对,通过了议案,正式授权议长博纳就奥巴马或其他行政部门官员履职与宪法规定不一致提出诉讼。

　　米勒表示,众议院将继续以公开透明的方式捍卫美国宪法。博纳也多次表示,他决定起诉总统是为了捍卫宪法权威。“授权博纳起诉奥巴马”议案发起人之一、众议院法规委员会主席萨森斯数次强调,奥巴马“已经走得太远”,无视宪法,并选择性地执行法律。对此,白宫方面已表示,要先研究众议院的起诉依据,再决定如何捍卫自己的立场。

　　这将是今年以来共和党第三次利用诉讼对奥巴马“发难”,前两次发生在参议院。1月6日,参议员罗恩·约翰逊就奥巴马的“医改”提出诉讼,要求政府停止为国会议员及其助手提供保费补贴。2月13日,参议员兰德·鲍尔利用美国国家安全局收集美国民众电话数据一事对奥巴马政府提出诉讼。目前,法院已经驳回约翰逊的诉讼请求,理由是没有证据表明奥巴马对任何国会议员构成了伤害。对美国国家安全局一案,奥巴马政府坚称,这一监控项目始于前总统小布什任内,是合法的；而根据以往的判例,法庭也大多站在政府一边。

　　被指醉翁之意不在酒

　　今年是美国中期选举年,白宫与国会之间的政斗也愈演愈烈。“起诉案”虽是由奥巴马被指滥用权力而起,但其与民主党和共和党的选战之争却有着千丝万缕的联系。

　　2012年,奥巴马虽然在大选中连任成功,但其所在的民主党却失去了在众议院的多数席位,其推动的多项改革法案,不是在众议院被否决,就是被拖延。还在今年开年之际,奥巴马就在发表国情咨文时将2014年定为“行动年”,强调如果国会不合作,他将以发布总统令的方式推行自己所关注的政策改革议程。

　　事实上,通过行政指令绕过立法程序,是美国总统的一贯做法。据有关数字,奥巴马上任以来共发布了183个行政指令,远少于其前几任总统。小布什总统任职8年内共发布了291项行政指令,克林顿政府为364项,而里根政府则更多达381项。

　　共和党指责奥巴马单方面推动医疗改革,有选择性地推行法案部分条款,滥用了行政权力。一些共和党议员甚至搬出美国建国先驱来为这一起诉辩护,对奥巴马予以指责。博纳表示:“这不是关乎民主党和共和党的问题,这关乎捍卫我们宣誓效忠的宪法。”

　　然而,民主党议员则认为,博纳起诉奥巴马含有强烈政治目的,称行政与立法机构的权力分歧不应通过法院解决,而应通过政治渠道解决。奥巴马也呼吁共和党停止对他的“仇恨”,表示:“(国会)有一大堆事情需要做”,“希望国会干好本职工作,让人民生活变得好一点,而不是起诉我”。

　　《华盛顿邮报》评论称,在美国国会选举即将拉开序幕之际,“这次诉讼是一块政治的试金石”,共和党可以利用这次诉讼向自己的阵营展示其牵制总统的决心。分析人士认为,博纳选择中期选举前这个时间点获授权起诉奥巴马,意在为共和党争取更多选票。

　　最新民调显示,奥巴马的民众支持率正在不断下滑,已降至40%的低点。这样的结果表明,奥巴马可能会在选举中“拖累”民主党,在一些较为保守的州尤为如此,而这些州将在很大程度上决定民主党能否保住在参议院的多数党地位。而如果博纳对奥巴马提起诉讼,对民主党来说更是雪上加霜。

　　博纳奥巴马会否法庭见

　　美国宪法赋予国会监督权,如果总统被认为滥用立法授权,或是选择性执法,国会将通过举行听证会、调查、立法、起诉甚至弹劾等各种手段,纠正这种行为。

　　目前,虽然众议院已经聘请法律顾问,似乎诉讼案已是箭在弦上,但博纳与奥巴马是否最后会真的“在法庭上见”,则仍并不明确。

　　法律专家认为,几乎没有美国的法院愿意卷入行政机关和立法机构之间的政治纷争。分析人士认为,联邦法院可以选择不予立案,最可能受理的是地方法院,而一旦真的打起官司来,也不可能很快就决出“鹿死谁手”的结果。

　　《华盛顿邮报》认为,“起诉案”从立案到裁决可能需要数年的时间。届时只能对下一届总统选举产生影响。共和党籍的小布什出任总统时期,控制众议院的民主党提出一项诉讼,希望借此迫使小布什政府遵从众议院针对白宫高级官员的传票。一名联邦法官2008年做出支持诉讼的裁决,但白宫方面提出上诉。最终,国会与白宫达成和解,使诉讼案不了了之。

　　博纳采取“起诉”而不是更为严重的“弹劾”方式,也颇耐人寻味。《纽约时报》分析认为,博纳选择起诉这一烈度较低的手段有多种考虑。首先是顺应美国民意。最近的一项民调显示,65%的美国人反对弹劾奥巴马。但对于起诉奥巴马,民调显示有75%的共和党人表示支持,全体选民中的41%也表示赞同。其次是回应党内呼声。以茶党为代表的右翼保守势力要求弹劾奥巴马,为维护党内团结,博纳很难不采取某种行动。特别是,中期选举日益逼近。分析认为,不管起诉结果如何,这一举动都将给奥巴马带来负面影响。

　　但是,也不排除起诉案起到反作用。共和党内部在采取何种措施处置奥巴马的“违法”行为上存在分歧。一些分析人士认为,博纳这一相对中庸的举动可能会两边不讨好,反而影响共和党内部的团结。

　　一些共和党人士强烈要求对奥巴马进行弹劾,其中包括曾搭档共和党资深议员麦凯恩参加2008年大选的佩琳。而民主党也借弹劾向博纳施压,指称其所谓“起诉”是弹劾的前奏。博纳对此回应称,所谓“弹劾”是白宫编出的一个骗局,共和党现在没有、将来也不会有弹劾奥巴马的计划。

　　弹劾是国会控制总统权力的最激烈也是最后的手段。在美国历史上仅出现过3次国会授权对总统进行正式的弹劾调查。1868年,因为反对国会在内战之后严酷的重建政策,第17任总统安德鲁·约翰逊被国会弹劾,在参议院投票时如果再多出一票,其就将被免职；1974年,尼克松的辞职中止了国会就水门事件启动的弹劾程序,否则几乎可以肯定尼克松将被弹劾和免职；1998年,众议院以258票对176票授权对克林顿总统的婚外情行为进行弹劾调查。